Минфин России оформил масштабное обновление правил регистрации и распределения таможенных деклараций, утвердив приказ от 8 апреля 2025 года №45н. Документ опирается на нормы Федерального закона №289-ФЗ и закрепляет единый порядок, по которому операции, связанные с маршрутизацией деклараций на товары (ДТ) в электронном виде, выполняются информационной системой таможенных органов без участия должностных лиц. Фактически это переносит ключевой участок администрирования в контур ЕАИС ТО, сокращая контакт с инспектором и выравнивая нагрузку между постами.
Базовое правило таково: регистрировать ДТ в электронном виде уполномочены таможенные посты — центры электронного декларирования (ЦЭД). В отношении бумажных деклараций полномочиями по регистрации наделены все посты, за исключением ЦЭД и специализированных подразделений. Приказ детально раскладывает, какие категории документов и где принимаются: от транзитных деклараций и ПТД для личного пользования до ДТ на экспресс-грузы, транспортные средства, карнеты АТА и документы, используемые в качестве деклараций по международным договорам. Также отдельно обозначены полномочия на оформление документов, относящихся к воинским грузам и международным почтовым отправлениям.
Ключевой новацией стал алгоритм автоматической диспетчеризации. Сначала система проверяет наличие специальной компетенции у конкретных постов, установленной актами, принятыми на основании части 4 статьи 253 закона №289-ФЗ. Если компетенция задана — ДТ уходит на соответствующий пост. Если нет, ЕАИС ТО ориентируется на вид транспорта и регион перемещения: морские и речные поставки направляются в профильные ЦЭДы (Балтийский в СЗТУ, Новороссийский в ЮТУ, Владивостокский в ДВТУ), авиа — в авиационный ЦЭД Шереметьевской таможни. Дальше вступает в силу логика по налоговому учёту декларанта: система распределяет ДТ в региональные ЦЭДы Центрального, Северо-Западного, Южного, Приволжского, Уральского, Сибирского, Дальневосточного, Северо-Кавказского округов, а также в Московский и Калининградский ЦЭДы — в зависимости от места постановки на учёт или фактического нахождения товаров.
Для уполномоченных экономических операторов (УЭО) 2-го и 3-го типов предусмотрена дополнительная гибкость. Если специальной компетенции нет, ЕАИС ТО направляет их декларации в ЦЭД того управления или таможни, в чьём регионе размещён товар, при условии подачи ДТ именно в этот пост. Если ДТ подана на другой пост, включается общий алгоритм маршрутизации по транспорту и налоговому учёту.
Чтобы исключить «узкие горлышки», приказ вводит механизм контроля нагрузки и резервирования. Для каждого «основного» ЦЭДа определён «дублирующий» из приложения к порядку. Система сравнивает количество ДТ в работе на одного сотрудника, учитывает вид процедуры, объём товаров в декларации и меры по минимизации рисков, а также проверяет техническую доступность и рабочее время поста. Если нагрузка выше, наблюдается сбой свыше 30 минут или ДТ пришла вне рабочего времени основного поста — ЕАИС ТО автоматически перенаправит её на закреплённый резервный ЦЭД. При недоступности резервного поста включается повторный цикл перераспределения по прежним правилам, что снижает вероятность простоев.
Документ отдельно перечисляет случаи, когда регистрация ДТ закрепляется за определёнными постами: товары, требующие спецразрешений по военно-техническому сотрудничеству; реэкспорт без помещения под процедуры; спецпроцедуры по статье 253 ТК ЕАЭС; свободная таможенная зона и свободный склад с бумажными ДТ и комплектом разрешительных документов; поставки в рамках проектов «Сахалин-1/2», «Сколково» и международного медкластера; кооперационные перечни в ОПК и подтверждённые Минпромторгом материалы для производства медизделий; разукомплектованные поставки по статье 117 ТК ЕАЭС; оформление припасов (в т. ч. по стандартным документам перевозчика); а также компетенции по соглашениям с Абхазией и Южной Осетией. Таким образом, специальная география и отраслевые режимы сохраняют адресные полномочия.
Приказ также проводит «регуляторную ревизию»: признаёт утратившими силу ряд прежних актов Минфина, включая приказы №223н (2019), №51н (2021 — в части), №71н (2021), №18н (2022), №123н (2022), а также отдельные пункты изменений 2023–2024 годов, тем самым устраняя дублирование и расхождения. Вступление в силу документа — спустя 30 дней после официального опубликования, но не ранее 1 декабря 2025 года. Это создаёт бизнесу окно для адаптации систем, обновления регламентов и настройки ИТ-контуров у декларантов и операторов.
В совокупности решения Минфина переводят маршрутизацию ДТ на «рельсы» предсказуемой логики ЕАИС ТО: единые правила для распределения, контроль синхронности работы ЦЭДов и технологический механизм резервирования. Компании ВЭД получат более прозрачные SLA по выпуску, снизят риски задержек из-за локальных перегрузок и смогут планировать логистику и документооборот в связке с реальными графиками таможенных органов. Для ФТС это — шаг к дальнейшей цифровизации, выравниванию нагрузки и ускорению прохождения декларационного трафика без роста штата инспекторов.
